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湖北日報:積勢蓄能 砥礪前行
——來鳳縣鞏固脫貧攻堅成果紀實
2019年11月18日  來源: 湖北日報   訪問次數:

融媒體記者向相輝、廖嬋 通訊員鄧國富、莫北釗

黔張常動車測試,高速鐵路年底即將通車,來鳳為此搶抓機遇全力打造開放高地。(向相輝 攝)

綠富共贏,興安村三交界跳擺手舞。 (廖嬋 攝)

分撿香菇。 (廖嬋 攝)

鄉村振興之幸福光景。(廖嬋 攝)

“武陵溪上”田園綜合體游客如云。(廖嬋 攝)

中組部推廣村黨組織書記

縣級備案管理經驗

11月7日,來鳳縣大河鎮板沙村綠茶基地,10多名建檔立卡貧困戶忙著培管綠茶。

“莫看這400畝綠基,今年給村里帶來了15萬元收入呢。這要多虧新的村支兩委建起綠茶加工廠。”村民唐召營說。

板沙村原任支書年紀偏大,身體不好。2017年,大河鎮請回在外務工能人曾國軍回村協助村支兩委工作。去年12月,原任支書到退休年齡,曾國軍經過組織考察和黨員選舉高票當選村支書。

村里原本有一大片廢棄的茶園,經過新一屆村支兩委精心培管,這片綠茶基地重煥生機,成為杭州西湖龍井的原料茶。在曾國軍等黨員的牽線搭橋下,寬敞明亮的加工廠房建起來了,板沙村有了第一筆集體收入。

數據顯示,2017年初,全縣196名村(社區)黨組織書記中年齡在60歲以上的有27名,初中及以下文化程度的有85名。有的老支書電腦不會用、手機玩不轉、微信用不來,群眾上門問惠農政策,他們或一問三不知,或答非所問。80個村集體經濟空殼,部分村黨組織書記思想觀念僵化,對如何發展現代農業思路不清、辦法不靈,反應遲鈍。

同時,來鳳縣還發現儲備的后備干部力量薄弱,導致“接班”困難。一系列問題已經成為來鳳縣脫貧攻堅、鄉村振興、基層社會治理、全面從嚴治黨各項決策部署在農村基層落地落實的重要瓶頸和末端梗阻。

破解村黨組織書記隊伍結構性、素質性、體制性問題,提升基層黨組織政治功能和組織力,打通全面從嚴治黨向基層延伸的“最后一公里”迫在眉睫。該縣深刻總結,干部能力不適應,實質是制度不健全、機制不完善;突出問題表現在村、問題在鄉鎮、根子在縣委。

來鳳縣委切實擔負起農村基層黨建“一線指揮部”的政治責任,跳出“路徑依賴”,探索村黨組織書記縣級備案管理機制,將村黨組織書記隊伍建設的責任扛在肩上、抓在手上、落實在行動上。

堅持縣委主導、縣鄉聯動,對村黨組織書記選育管用等各個方面、各個環節進行全方位、全過程的備案管理,確保村黨組織書記選得準、用得上、干得好。

來鳳縣委結合調查摸底和工作實際,制定《來鳳縣不勝任現職村黨組織書記評定標準》《來鳳縣村黨組織書記選拔標準》,堅持“上”“下”兩手抓。兩個《標準》明確劃定了四條“高線”和八條“底線”,村黨組織書記是“上”是“下”,有了硬杠杠。

為進一步提升村級后備干部的“接班”能力,該縣有計劃地選派村級后備干部到鄉鎮機關掛職,到重點項目一線鍛煉,安排鄉鎮班子成員、業務骨干與他們結成幫學對子,提高崗位適應能力。

“能者上庸者下,讓有能力、有魄力、有定力的人才在農村的廣闊土地上大展其才、大顯身手。”截至目前,來鳳縣換掉125個村支書,調整比例63.8%。48名“80后”、11名“90后”登上村黨組織書記舞臺。一大批文化素質高、干事能力強的縣直單位干部、復員軍人、大學生走上了村支書崗位。

“通過開展村黨組織書記備案管理的探索和實踐,解決了許多黨的建設和實際工作‘硬骨頭’,精準扶貧攻堅拔寨的力量得到了進一步整合,人民群眾的幸福感不斷增強,正向鄉村振興大步邁進。”來鳳縣委書記邢祖訓說。

基層堡壘的夯實為脫貧攻堅提供了強大動能。2018年底,來鳳實現了高質量脫貧摘帽。省檢時,群眾滿意度達到98.57%,全州最高,全省位居前列。漏評率、錯評率均為零。今年7月12日,國家抽檢1039戶貧困戶,“兩不愁三保障”問題反饋為零,復核省檢108戶,準確率100%。

2018年4月,來鳳縣在中組部干部學院組織的基層黨建工作能力提升培訓班上作典型發言。今年5月,該縣在全國地市州組織部副部長參加的中國共產黨支部條例示范培訓班上作典型發言。

傳承紅色基因 牢記初心使命

橘子熟了,黃澄澄惹人愛。可翔鳳鎮馬家園村1組貧困戶陳明春高興不起來,正為賣橘犯愁。扶貧專干滕苗與駐村干部了解此事后,利用微信和電商平臺銷售橘子1萬余斤,且單價高于市場價5毛錢,為他們解決了燃眉之急。陳明春感慨的說:“黨員干部真是貼心人!”

學習身邊典型張富清,甘當群眾貼心人。來鳳縣把時代楷模張富清作為開展主題教育的“活教材”,組織黨員干部參觀事跡展館、聆聽專題宣講,傳承紅色基因,感悟初心使命,汲取信念力量,將寶貴的精神財富轉化為扎實開展工作的不竭動力。

在脫貧鞏固提升一線,在經濟社會發展主戰場,來鳳黨員干部以典型精神為指引,以主題教育開展為動力,緊扣“主題主線”,把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實四項重點措施有機融合,貫穿始終、統籌推進。堅持“四個注重”“四個到位”,聽群眾之言走群眾之路,緊盯問題找準“靶點”,深入一線疏通“堵點”,摸透實情解決“痛點”。

綠水鎮老鷹巖村20多畝蓮藕基地因旱季少雨,缺水嚴重,8萬余斤蓮藕挖不出,村民看在眼里急在心里。鎮、村黨員干部走訪了解到這一情況,立即著手解決,組織人力清理渠道、維修泵房,現已正常供水。

大河鎮6個地處二高山的易地搬遷安置點群眾生活用水出現短缺,該縣在加快農村安全飲水大管網建設的同時,組織鎮、村黨員干部積極尋找補點水源,并啟動應急送水……

來鳳出臺7條措施剔弊端、疏堵點,力抓“互聯網+政務服務”,為讓群眾少跑腿,優化營商環境。辦事群眾由衷說到“踐行主題教育暖人心!”

在第二批主題教育中,29名縣處級領導,70個縣直機關企事業單位,8個鄉鎮,196個村(社區),584個基層黨組織,12073名黨員實現主題教育全覆蓋。20項專項整治均取得階段性成效;31個信訪突出問題由縣級領導包案化解12個,領辦民生實事34件;收集各類意見建議671條;黨員參加志愿服務8600余人次,為身邊群眾辦實事好事2500余件。

借勢黔張常通車 展開放騰飛之翼

10月14日,黔張常鐵路聯調聯試首趟客運動車DJ5502組駛入來鳳站,標志著黔張常鐵路湖北段進入試運行階段。黔張常鐵路將于年底前正式開通運營。

首次試跑動車組綜合檢測車,主要對線路各系統綜合測試,為開通運營提供重要技術保障。試運行結束后,鐵路部門將對線路進行初步驗收及安全評估。自9月25日進入聯調聯試以來,黔張常鐵路已進行貨車檢測車檢測,經過對軌道、路基、橋梁、通信、信號設備的檢測,已具備試運行條件。

黔張常鐵路是渝長廈高鐵的重要一段,為雙線客貨共線,設計時速為200公里,輸送能力為貨運3000萬噸/年、客運2900萬人次/年,全線正線運營長度336.257km,共設有15個車站。其中客運站9個,包括咸豐站、來鳳站、龍山北站、桑植站、張家界西站、牛車河站、桃源站等7個新建車站。經過4年多緊張施工,克服諸多險峻地形,這條貫通武陵山腹地的高速鐵路建設已基本完工。

黔張常鐵路對于來鳳人民來說是一條鐵路,也是發展路,更是一條開放路,目前,來鳳縣加緊各項對接準備,迎接年底正式通車。

山區公路密度居全省之首

“以前這條路窄,晴天一身灰雨天一身泥,過個河要蹚水,現在情況好多了。”11月4日,大河鎮施南坡村村民田祥柏指著新修好村村通公路,感嘆不已。

23個村沒有通村公路,最遠的山村到縣城要3個多小時。路,是來鳳人祖祖輩輩的期盼。2017年初,來鳳縣舉全縣之力推進農村公路建設,該縣召開專題會議,按照“先重點貧困村后一般村,先撤并村后自然村,先循環路、斷頭路后產業路、旅游路”的總體思路,打通大山腸梗阻,加速鄉村公路建設進度。

為確保建設資金到位,該縣通過來鳳交投公司搭建融資平臺。同時,統籌整合部門資金,鼓勵引導社會資本和相關企業參與農村公路建設。2017年,全縣籌集各種資金4億多元。

大山里,機器轟鳴,180個筑路工地熱火朝天。山區貧困縣一年要修588公里農村公路,這是塊難啃的硬骨頭。彼時,鄉鎮沒有修路相關技術員,單位人手又不夠,剛成立的縣農村公路局上至局長,下至工作人員用腳底丈量一條條山路。

來鳳縣縣長李偉介紹,185個建制村全部通公路,最偏遠的農村到縣城只需要2個小時。1342平方公里的大地上,建成2500多公里農村公路,路網密度居全省山區縣首位。蜿蜒山路,毛細血管一樣通鎮達村,延伸到千家萬戶,連通山外的世界。

全省農村安全飲水PPP項目的破題之作

水資源豐富,農民吃水卻靠天;地處湘鄂渝交界,村民出行卻靠走;守著青山綠水,大伙卻外出務工。

脫貧攻堅戰打響以來,這里悄然發生變化,成為全省首批解決農村安全飲水縣市。

今年6月23日,大河鎮牡丹坪村村民雷光樹擰開水龍頭,自來水嘩嘩地流了出來。

“以往一到熱天就沒有水吃,全靠消防車送水。現在擰開水龍頭,就能吃上干凈的自來水,多虧縣里實施安全飲水工程。”雷光樹說。

來鳳縣屬喀斯特地貌,全縣有46個重點貧困村7.6萬人存在飲水困難。在脫貧攻堅戰中,該縣將農村飲水安全作為重中之重,組隊到貴州、湖南湘西等地考察取經,決定由過去小廠、小網、分散供水向建設大水源、布局大水廠、聯通大管網、建立大機制轉變,實行“規模化發展、標準化建設、市場化運作、企業化經營、專業化管理、用水戶參與”的運作方式。

大目標需要大投入,幾億元的資金缺口怎么解決?來鳳決定采用PPP模式解決農村安全飲水問題。

2016年11月23日,全省首個精準扶貧農村飲水安全PPP項目在來鳳開工。來鳳縣與湖北水總聯合成立來鳳縣鳳天農村供水有限責任公司,作為PPP項目的建設和運營實施主體。

截至目前,工程完成投資3.5億元,已建成13個水廠,改建2個水廠,另有12個水廠正在進行收尾施工,鋪裝管道2100公里,自來水入戶安裝2.3萬戶。水廠建設完成主體總工程量的97%以上。

今年5月24日,全省農村供水工程PPP項目現場培訓在來鳳舉行。

湖北省飲水辦負責人說,作為全省飲水安全利用政府資本和社會資本合作的“破題之作”,“來鳳經驗”可信可學可復制。

崛起全國藤茶第一縣

今年6月12日,日本雙日株式會社村上文和一行前往來鳳縣考察藤茶產業,擬向世界推介來鳳藤茶。據悉,雙日株式會社是日本6大綜合商社,世界500強之一。考察組查看來鳳藤茶生長環境及鮮葉加工,詳細了解來鳳藤茶產業規模、產品功效與質量。日本客人現場取樣來鳳鳳韻藤茶產品,并帶回日本檢測。

來鳳把加快藤茶產業發展作為富民興縣的主要支柱產業之一。從今春開始,來鳳加大對藤茶產業發展的投入力度,對藤茶苗、土地流轉費、培管費等給予適當補助。成立全國唯一的藤茶產業發展局,每年一半時間在一線指導藤茶生產加工營銷。鄉鎮按每千畝藤茶園配備1人的標準,建立藤茶干部隊伍。

把藤茶作為富民興縣產業。采用“公司+合作社+農戶+基地”模式,藤茶專業合作社為藤茶種植戶提供全程服務,引領全縣藤茶種植面積每年以2萬畝的速度遞增,打造國內最大藤茶種植基地。目前已發展藤茶5.2萬畝。

來鳳與中科院、中國藥科大學等院校和科研單位開展藤茶研發合作,改進藤茶加工工藝,率先在全國制定藤茶生產標準和質量標準。研發的富硒藤茶系列產品榮獲“國家地理標志保護產品”、中國武漢農業博覽會“名牌產品”“消費者滿意商品”等稱號;已獲得保健品藍帽子、GMP生產規范、綠色食品、食品質量安全等六大認證,主要成分二氫楊梅素獲得45項國家專利。與中國農業科學院茶葉研究所成立藤茶產業研究院,共同推進藤茶產業“4122”模式。

目前,來鳳藤茶基地覆蓋全縣8個鄉鎮78個村,31家專業合作社、8000多戶農戶、種植藤茶規模10萬畝,產業規模和面積均居全國首位。

“武陵溪上”好風光

來鳳縣漫水鄉油房坳村,一座座獨具鄉土氣息的木質民宿在郁郁蔥蔥的樹林間錯落有致,伴著鏗鏘有力的鼓點,當地村民在草坪上跳起擺手舞,游客們也紛紛加入到了隊列中,現場熱鬧非凡。

“如今建成了‘武陵溪上’田園綜合體,越來越多的游客來我們村游玩。”貧困戶村民田仁義說道。

“我在民宿務工,每天有80元工錢,比以前自己種地劃算多了。”說起如今的新變化,田仁義笑得合不攏嘴。

田仁義口中的“武陵溪上”是由來鳳縣合泰生態農業專業合作社和默鄉生態農業旅游開發有限公司打造的田園綜合體項目。

油房坳村植被豐富,森林覆蓋率高,因山高路遠,生態環境原始無污染,土家文化濃郁。去年3月,返鄉能人龍玉輝先后去建始、咸豐等地考察學習,后來得知老鄉楊柳因資金短缺要轉讓1000畝茶園、果園基地,他決定買下基地,走新型生態農業發展之路。

去年5月,龍玉輝和默鄉生態農業旅游開發有限公司負責人李永剛與村支部不謀而合,決定合作建立集山鄉度假、文化感知、田園觀光等功能于一體的鄉村發展綜合經濟體。

在縣旅途公司尖刀班和鄉鎮扶貧辦支持下,“武陵溪上”田園綜合體項目共爭取東西部協作資金400萬元,投資共計1100萬元,建油茶廠、桐油廠、農創中心、展銷中心、土家農耕體驗園等項目。

李永剛表示:“今年將全面完善‘武陵溪上’項目建設,在傳承土家文化的基礎上,不斷推陳出新,提高山林農副產品附加值,發展生態養殖,構建智慧農場,全力把武陵溪上打造成來鳳縣鄉村振興的新亮點。”

本文來源:湖北日報 作者:向相輝、廖嬋、鄧國富、莫北釗 編輯:陳靜如
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